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流转土地承包经营权势在必行  

2013-09-22 18:46:09|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  —读《资本论》随笔 32

                     朱连柏

 我国解决农村土地问题,既不是实行国家所有制,也不是实行私人所有制,而是实行一定范围内的集体所有制。改革开放前,实行“三级所有,队为基础”,农民以生产队为单位,队长敲钟派活,记工员按活“记分”。由于劳动“大帮轰”,分配“大锅饭”,出工不出力,严重压抑了农民生产积极性,阻碍了农村生产力的发展。改革开放后,实行家庭联产承包责任制,农民被长期压抑的生产积极性潮水般地涌现出来,不仅极大地解放了农村生产力,大幅度地增加了粮食产量,而且大批富余劳动力和大量剩余农产品为城市和工业发展提供了宝贵的人力资源和物力资源。农村、农业、农民既是全国改革的先锋,又是全国改革的后盾。党中央几乎每年都把推进“三农”工作作为“第一号”文件,就是对其基础地位和关键作用的大力宏扬和充分肯定。

家庭联产承包几十年不变(到期还可以续包),使农民吃了“定心丸”。但撇开土地所有权和承包权不说,就这种经营方式本身来说,仍属于分散的、个体的小生产经营方式。“这种经营方式是以土地和其他生产资料的分散为前提的。它既排斥生产资料的积聚,也排斥协作,排斥同一生产过程内的分工,排斥对自然的社会统治和社会调节,排斥社会生产力的自由发展。”(《资本论》第一卷第872页)马克思指出的小生产的这“五个排斥”,家庭承包经营也不例外,不可能永远存在下去。家庭承包的经营方式,发展到一定程度就会产生家庭承包的新的实现形式,就会产生更有效率的经营方式。

   不少地方把家庭承包发展为统分结合的双层承包,即把家庭承包的分散的零星的小块土地,采取转包、出租、互换、转让等方式,转移给种粮大户进行集中连片经营,就是家庭承包的新的实现形式,就是更有效率的经营方式。由家庭承包转化为双层承包,由小生产转化为大生产,这是农业生产力发展的必然趋势,这种转化是包括家庭承包在内的小生产本身的内在规律决定的,是随着农业机械化程度日益提高和农业技术日益先进进行的。种粮大户在较大面积的土地上,使用农业机器,兴修灌溉系统,平整土地,改良土壤,加大土地投入,推广先进农艺,不仅提高了土地质量和利用率,使农作物产量明显提高,而且使劳动量日益节省,劳动力进一步解放。这些都是家庭承包经营难以做到的。

   家庭承包经营发展为双层承包经营,是我国农民继“大包干”之后的又一创造,是生产关系的又一变革。党中央充分肯定了这一创造和变革。十七届三中全会指出,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。五年来,土地流转比例逐渐加大,土地流转方式逐渐多样化。这种土地承包经营权的流转,是不以人们意志为转移的,是客观经济规律决定的,是大势所趋,历史必然。但必须循序渐进,不能规定指标,不能千篇一律,不能强行流转,不能操之过急。


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